國務(wù)院于9月5日發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，這一意見就天然氣的主要矛盾問題和機制措施等層面做出了詳細的解答。

“天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲銷體系。意見首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進行了全面部署。”這位負責(zé)人說。

去年入冬后，我國部分省份天然氣供應(yīng)緊張,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象,引發(fā)社會高度關(guān)注。今年以來，我國天然氣需求仍在較快增長。上半年消費量為1348億立方米，增速高達17.5%。

對此，本次意見提出，“煤改氣”要堅持“以氣定改”；建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制，建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系等；同時要求，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足、也是必須滿足的。要通過壓實責(zé)任來保障民生用氣需求。誰出了問題，誰要承擔(dān)責(zé)任?！鄙鲜鲐撠?zé)人強調(diào)。

不過，他也表示，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不是朝夕之功。當前一段時間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰(zhàn)，但國家能源局將會同各有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)做好相關(guān)工作，確保民生用氣需求。

基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本次意見首次從國家層面提出，強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

據(jù)介紹，我國天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔(dān)了相當于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對脆弱。而且各級管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。

“我們正在加快中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設(shè)，并集中推進11項重點設(shè)施互聯(lián)互通?！鄙鲜鲐撠?zé)人說，近期將抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，落實天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，在依法合規(guī)的前提下盡可能縮短項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

在儲氣設(shè)施建設(shè)方面，意見進一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣責(zé)任和指標要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。

上述負責(zé)人表示，2017年，我國天然氣消費量2386億立方米，進口量946億立方米。其中，管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口。液化天然氣進口來源目標國達到22個，多元化程度更高。

能源是不可再生資源，采用多元供應(yīng)是出于國家安全層面的考量，防止我國受制于人。多元化供應(yīng)，既包含進口國的多元化，也包括管道和液化天然氣進口方式的競爭，還包括不同管道間的競爭。為了我國能源安全并防患于未然，大力推進合同規(guī)模、定價模式等多樣化以及國內(nèi)進口主體的多元化步伐，是接下來很長一段時間我國能源層面的努力方向。

原標題：國家能源局解讀《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》